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2011年樅陽縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

【字體: 】【2011-5-18】 【作者/來源 慈龍興】 【閱讀: 次】 【關(guān) 閉
中共樅陽縣委辦公室
                                                                                                                             。(通知)
辦〔2011〕33號(hào)
關(guān)于印發(fā)《2011年樅陽縣“小金庫”專項(xiàng)
治理工作實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府,縣直各單位:
    根據(jù)《中共中央辦公廳  國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)(關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見)的通知》(中辦發(fā)[2009]18號(hào))、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)(2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案)的通知》(中治金[2011]2號(hào))和安徽省治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)(2011年安徽省“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案)的通知》(皖治金[2011]1號(hào))、安慶市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)(2011年安慶市“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案)的通知》(宜治金[2011]1號(hào))精神,制定《2011年樅陽縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 
 
 
                中共樅陽縣委辦公室
樅陽縣人民政府辦公室
2011年5月12日    
 
 
 
 
 
 
 
 
                                            
                                                                                       
 
2011年樅陽縣“小金庫”專項(xiàng)治理工作
實(shí)  施  方  案
 
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過場(chǎng)以及工作不平衡的問題,堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角,始終抓住構(gòu)筑防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。根據(jù)安慶市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《2011年安慶市“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就我縣2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施方案(以下簡(jiǎn)稱“方案”):
一、專項(xiàng)治理的方法和步驟
2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理,時(shí)間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束,主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。
(一)全面復(fù)查(截止20115月底)
凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè),都要認(rèn)真組織復(fù)查。復(fù)查面必須達(dá)到100%。各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門和牽頭部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)起所屬單位、登記管理的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作中全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各單位在復(fù)查中,無論有無“小金庫”問題,都要按規(guī)定落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制,各單位要將《關(guān)于“小金庫”治理工作的公示》(見補(bǔ)充1)放大張貼,接受群眾監(jiān)督。
各單位復(fù)查工作結(jié)束后,無論有無小金庫問題,都要按規(guī)定上報(bào)《關(guān)于小金庫治理工作的承諾》(見補(bǔ)充2)和《小金庫全面復(fù)查報(bào)告表》(見附件1),并附文字說明。主管部門按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系匯總填報(bào)《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》(見附件2),并附各單位承諾書和復(fù)查報(bào)告表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所匯總上報(bào);社會(huì)團(tuán)體(協(xié)會(huì))由縣民政局匯總上報(bào);國(guó)有企業(yè)由經(jīng)信委匯總上報(bào);農(nóng)村中、小學(xué)、完中級(jí)學(xué)校由縣教育局匯總上報(bào);鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、各類醫(yī)院由縣衛(wèi)生局匯總上報(bào);公安派出所和各大隊(duì)由縣公安局匯總上報(bào)。要求各單位于5月26日前上報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣財(cái)政大樓405室)?h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于5月31日前將復(fù)查統(tǒng)計(jì)表和文字說明報(bào)送市“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)督導(dǎo)抽查(截止20117月底)
在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上,原則上利用6、7兩個(gè)月的時(shí)間,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo),并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
督導(dǎo)抽查過程中要認(rèn)真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題,主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)購(gòu)買消費(fèi)卡等。對(duì)有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注:
1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位;
2、與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位;
3、賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位;
4、供水、供氣、供熱、供電等與人民群眾生活密切相關(guān)的單位;
5、管理鏈條長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多的單位;
6、以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位;
7、有群眾舉報(bào)的單位;
8、2009年以來自查自糾“零申報(bào)”,特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場(chǎng)的單位。
督導(dǎo)抽查工作在縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從治理工作牽頭單位抽調(diào)干部,并聘請(qǐng)一定數(shù)量的社會(huì)中介力量實(shí)施檢查抽查,既要抽查有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),又查抽查有關(guān)縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)。
抽查“小金庫”的時(shí)間,按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局〈樅陽縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》(辦[2009]29號(hào))、和《關(guān)于做好全縣2010年“小金庫”治理工作的通知》(樅治理辦[2009]4號(hào))的規(guī)定掌握,必要時(shí)可追朔到以前年度。
督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,嚴(yán)肅責(zé)任追究,并視情節(jié)和性質(zhì)不同,進(jìn)行公開曝光或內(nèi)部通報(bào)。督導(dǎo)抽查結(jié)束后,《“小金庫”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》(見附件3)、《“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件4)及有關(guān)文字說明由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、主管部門于7月25日前報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于2011年7月31日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)整改落實(shí)(截止20118月底)
要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。對(duì)于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則,由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門要從年初開始首先抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究工作,并針對(duì)2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題,制定具體整改措施,做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任追究到位,確保治理工作成效。
要杜絕重檢查、輕處理,重財(cái)政財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處理和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生,真正將處理處罰工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索,要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要抓緊完成處理處罰等整改落實(shí)工作,并將《“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》(見附件5)和文字說明,于2011年11月25日前報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?h治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于2011年11月30日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)機(jī)制建設(shè)(截止201111月底)
防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫”治理成果,各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路,將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問題,注重從實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。
一方面,要充分利用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制研究成果,抓緊制定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方案,將制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí),抓緊督促實(shí)施。另一方面,要積極開展社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制研究工作,結(jié)合實(shí)際,將“小金庫”治理工作與加強(qiáng)和完善社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合,研究提出源頭治理的措施,切實(shí)推動(dòng)建立健全防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及納入治理范圍的單位要將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終,堅(jiān)持立說立行,注重實(shí)際效果。2011年構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)和加大制度執(zhí)行力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在2011年11月25日前將《防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表(見附件6)及文字說明報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于2011年11月30日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)總結(jié)驗(yàn)收(201112月)
按照《意見》的要求,要認(rèn)真做好“小金庫”治理工作總結(jié)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn),而且要查找不足、積極完善。上級(jí)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收,檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過程中要通過資料分析、報(bào)表審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式全面了解治理工作情況,要通過問卷調(diào)查、座談了解等方式,在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查,保證以實(shí)實(shí)在在的治理工作成果取信于民。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將2011年“小金庫”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整或補(bǔ)充的相關(guān)報(bào)表,于2011年12月10日前報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于2011年12月20日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、專項(xiàng)治理的工作要求
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府高度重視“小金庫”治理工作。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要徹底清理“小金庫”。中央紀(jì)委第六次全會(huì)繼第四次、第五次全會(huì)之后對(duì)“小金庫”治理工作做出了部署。近期賀國(guó)強(qiáng)同志又對(duì)“小金庫”治理工作提出明確要求。各地各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)精神,以及賀國(guó)強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫”治理工作的講話和批示精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話精神,切實(shí)把以人為本,執(zhí)法為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作之中,從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度,進(jìn)一步深化對(duì)治理工作重點(diǎn)意義的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志投入到今年的治理工作中。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極動(dòng)員部署,層層抓好落實(shí),保證在5月底之前提出落實(shí)意見,制定落實(shí)方案,層層落實(shí)到位。落實(shí)過程中,應(yīng)采取問卷調(diào)查和走訪座談等方式,廣泛征求意見,制定符合實(shí)際的具體實(shí)施方案,落實(shí)各項(xiàng)工作要求。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加大宣傳工作力度,在加強(qiáng)綜合成效和正面典型宣傳的同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在適當(dāng)時(shí)候曝光一批典型案例,各部門要在內(nèi)部通報(bào)發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題,充分表明黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委市政府堅(jiān)決懲治“小金庫”問題的決心,反映“小金庫”治理成效,進(jìn)一步動(dòng)員人民群眾積極參與治理工作,以人民群眾滿意不滿意為工作最高標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)取信于民。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善工作機(jī)制
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把握工作規(guī)律,堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報(bào)的要求,進(jìn)一步健全工作機(jī)制和工作程序,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面。
各級(jí)、各部門、各單位“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織落實(shí)工作。紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、民政、經(jīng)信委、教育、衛(wèi)生等成員單位必須抽調(diào)精干力量到“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu),專職從事治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門治理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo),及時(shí)掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的工作進(jìn)展情況,對(duì)工作滯后部門和單位開展督促指導(dǎo)。要善于運(yùn)用約談、誡勉、通報(bào)、檢查等有效措施解決不重視、走過場(chǎng)等問題。
各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,把“小金庫”治理工作擺在重要位置,做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦,認(rèn)真抓好本單位的治理工作。
(三)突出工作重點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在組織專項(xiàng)治理工作中,要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧,確保工作不走過場(chǎng)、不留死角,并注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn),建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在部署專項(xiàng)治理工作中,要結(jié)合實(shí)際,協(xié)調(diào)推進(jìn),努力提高治理工作效率。要把專項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況、“三公消費(fèi)”治理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合;要與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)督工作相結(jié)合!度粘1O(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(附件7)于11月25日前上報(bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于2011年11月30日前報(bào)市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)堅(jiān)持政策規(guī)定,進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。
要繼續(xù)堅(jiān)持重獎(jiǎng)舉報(bào)有功人員和單位,自查從寬、被查從嚴(yán),以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。要鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查,復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題及時(shí)糾正的,原則上視同為自查自糾,適用從輕、從寬政策,但屬頂風(fēng)違紀(jì)的,應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題要從重、從嚴(yán)處理,原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。
各級(jí)“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況,特別是責(zé)任人員追究情況進(jìn)行督促檢查,對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位,特別是主要領(lǐng)導(dǎo),要通報(bào)批評(píng)并依法依紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究。
各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,積極參與處理處罰和責(zé)任追究工作。應(yīng)該給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法,堅(jiān)決查處;對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的組織處理,組織人事部門要及時(shí)辦理;對(duì)存在財(cái)政違法行為的單位和個(gè)人,財(cái)政、審計(jì)部門要依法進(jìn)行處理處罰;涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)處理。
(五)注重源頭防治,進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求,把防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進(jìn)。要結(jié)合黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”檢查,從健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督、注重教育等方面入手,有針對(duì)性地出臺(tái)制度、采取措施、推進(jìn)改革,建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。
各級(jí)“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào),各成員單位及有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮職能作用,具體負(fù)責(zé)組織籌劃各自領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。民政部門牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作,經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作?h紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人民銀行樅陽支行等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)參與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作。
 
附:
補(bǔ)充1、關(guān)于“小金庫”治理工作的公示
補(bǔ)充2、關(guān)于“小金庫”治理工作的承諾
 
附件1、“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表
附件2、“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表
附件3、“小金庫”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表
   補(bǔ)充表1、“小金庫”資金購(gòu)買各類消費(fèi)卡問題統(tǒng)計(jì)表
   補(bǔ)充表2、以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表
   補(bǔ)充表3、以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表
附件4、“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表
附件5、“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表
附件6、防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表
附件7、日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表
附件8、填表說明
 
 
 

樣式
補(bǔ)充1:

 
關(guān)于“小金庫”治理工作的公示
 
按照中央的部署和要求,2011年我單位的“小金庫”治理工作將按照全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收的步驟開展,根據(jù)我縣關(guān)于“小金庫”治理工作必須進(jìn)行公示的要求,(發(fā)現(xiàn)“小金庫”)現(xiàn)將我單位全面復(fù)查階段發(fā)現(xiàn)的小金庫情況公示如下:
…………
除上述問題之外,我單位再無小金庫。請(qǐng)廣大干部職工監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)還存在小金庫問題,請(qǐng)舉報(bào)。
(未發(fā)現(xiàn)“小金庫”)我單位全面復(fù)查階段無小金庫。請(qǐng)廣大干部職工監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)存在小金庫問題,請(qǐng)舉報(bào)。
公示時(shí)間:  月  日—  月  日(公示時(shí)間為7天)
市治理“小金庫”舉報(bào)電話:0556-5288978
縣治理“小金庫”舉報(bào)電話:0556-2857211
市治理“小金庫”舉報(bào)信箱:安慶市菱湖北路32號(hào)安慶市治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室  郵編:246001
縣治理“小金庫”舉報(bào)信箱:樅陽縣財(cái)政局 縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室   郵編:246702
 
單位(蓋章)      
二O一一年  月  日   

樣式
補(bǔ)充2:

 
關(guān)于“小金庫”治理工作的承諾
 
為深入貫徹落實(shí)學(xué)中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,解決“小金庫”這個(gè)人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,建立防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)決防范和杜絕“小金庫”,本單位按照(中央/省/市/縣)治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展全面復(fù)查等“小金庫”治理工作,并鄭重承諾如下:
一、嚴(yán)格按照規(guī)定步驟,扎實(shí)推進(jìn)治理工作,不走過場(chǎng),堅(jiān)決掃清工作死角。
二、嚴(yán)格執(zhí)行本次“小金庫”治理的政策規(guī)定,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)治理措施,務(wù)求實(shí)效。
三、嚴(yán)格遵照要求準(zhǔn)時(shí)上報(bào)“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表等報(bào)表,并保證數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、不虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。
本單位承諾愿意主動(dòng)接受廣大干部職工監(jiān)督。若承諾不實(shí),愿承擔(dān)單位,并自愿接受處理。
 
單位負(fù)責(zé)人簽字:
紀(jì)檢負(fù)責(zé)人簽字:
財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字:
 
單位(蓋章)      
二O一一年  月  日    

附件8:
 
填  表  說  明
 
為提高2011年“小金庫”專項(xiàng)治理報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性,現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)治理報(bào)表填列工作說明如下:
一、《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》(附件1)
(一)此表統(tǒng)計(jì)2011年全面復(fù)查期間發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。
(二)凡列入治理范圍內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公募基金會(huì)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè),在全面復(fù)查結(jié)束后,不論有無“小金庫”問題,都要按要求報(bào)送《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》。
(三)表頭填列復(fù)查單位的單位名稱。
(四)本表由六項(xiàng)組成。
第一項(xiàng)“小金庫”個(gè)數(shù)計(jì)算方法為:一個(gè)賬戶為一個(gè)“小金庫”,由個(gè)人管理或固定地點(diǎn)存放的現(xiàn)金、有價(jià)證券、固定資產(chǎn)權(quán)證、股權(quán)和債權(quán)憑證等,按照管理人或存放地點(diǎn)的數(shù)量確定“小金庫”個(gè)數(shù)。
第二項(xiàng)2007年底(黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為2006年底)“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值,資產(chǎn)原值按取得時(shí)價(jià)格(價(jià)值)填列。
第三項(xiàng)2008年(黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為2007年)至今“小金庫”資金來源合計(jì),按實(shí)際發(fā)生數(shù)填列。
第四項(xiàng)2008年(黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為2007年)至今“小金庫”資金支出合計(jì),按支出實(shí)際發(fā)生數(shù)填列,其中“購(gòu)買消費(fèi)卡支出”指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公募基金會(huì)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)購(gòu)買銀行儲(chǔ)值卡(券)、購(gòu)物卡(券)、加油站(券)、電話卡(券)等的各類支出。
第五項(xiàng)期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值,填列截至復(fù)查時(shí)“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值。
第六項(xiàng)“小金庫”主要表現(xiàn)形式,該項(xiàng)下的各種形式設(shè)立的“小金庫”合計(jì)金額應(yīng)與復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題金額一致。
(五)本表第五項(xiàng)期末“小金庫”資金滾存余額和資產(chǎn)原值應(yīng)等于第二項(xiàng)加上第三項(xiàng)減去第四項(xiàng)再加上第四項(xiàng)下期末存在的資產(chǎn)原值(第19行)。
(六)公示和承諾書都要在本單位予以公示,公示時(shí)間一般為7天,其中承諾書需上報(bào)上級(jí)“小金庫”專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)。
二、《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》(附件2)
(一)此表統(tǒng)計(jì)2011年全面復(fù)查期間發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。
(二)此表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門或業(yè)務(wù)主管單位按要求統(tǒng)計(jì)匯總后報(bào)送。
(三)此表共六項(xiàng),其中第一項(xiàng)為復(fù)查基本情況,由牽頭部門、各級(jí)專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)、主管部門或業(yè)務(wù)主管單位填寫。第二至第六項(xiàng)填列方法與《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》(附件1)相應(yīng)項(xiàng)目相同。
三、《“小金庫”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》(附件3)
(一)此表統(tǒng)計(jì)2011年重點(diǎn)抽查期間發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題。
(二)此表由縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的抽查小組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)抽查情況填報(bào)或匯總填報(bào)。
(三)此表共六項(xiàng),填列方法與《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》(附件2)相應(yīng)項(xiàng)目相同。
(四)此表第四項(xiàng)中“購(gòu)買消費(fèi)卡支出”(第25行)、第六項(xiàng)中 “以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”“(第40行)和”以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”(第45行)的具體情況還需填報(bào)《“小金庫”資金購(gòu)買各類消費(fèi)卡問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表)、《以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表2)和《以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表3)。
(五)補(bǔ)充表的表內(nèi)公式:8=3+4+5+6+7,13=9+10+11+12,14=8-13;補(bǔ)充表2的表內(nèi)公式:10=5+6+7+8+9,11=4-10;補(bǔ)充表3的表內(nèi)公式:1≥2,6+10=2,16=11+12+13+14+15,17=4+8-16,如果一張發(fā)票的內(nèi)容和票據(jù)都是假的,將其統(tǒng)計(jì)到第二項(xiàng)以假發(fā)票(票據(jù)假)套取資金設(shè)立“小金庫”中。
四、《“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件4)
(一)此表由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)和牽頭部門匯總填報(bào)。
(二)此表統(tǒng)計(jì)自2011年1月1日至填報(bào)日的舉報(bào)受理辦理情況。
五、《“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》(附件5)
(一)此表統(tǒng)計(jì)自2009年“小金庫”專項(xiàng)工作開展以來至填報(bào)日的整改落實(shí)情況,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)和牽頭部門匯總填報(bào)。
(二)此表由三項(xiàng)組成。
第一項(xiàng)“小金庫”問題糾正情況中“糾正處理”指已完成財(cái)務(wù)、稅務(wù)等處理。
第二項(xiàng)“小金庫”問題的處理處罰情況,按應(yīng)糾正處理和已糾正處理的實(shí)際情況填列。
第三項(xiàng)處理處罰處發(fā)和通報(bào)情況,受單位內(nèi)部處理按照黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公募基金會(huì)和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)內(nèi)部所作出的處理處罰人數(shù)填列;受行政處罰單位和人數(shù)按照民政、財(cái)政、審計(jì)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰的人數(shù)和單位數(shù)填列;受組織處理人數(shù)按照組織部門處理的人數(shù)填列;受黨政政紀(jì)處分人數(shù)按紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理人數(shù)填列。
六、《防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》(附件6)
(一)此表統(tǒng)計(jì)自2009年至今建立或完善的與防治“小金庫”有關(guān)的規(guī)章制度,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)和牽頭部門匯總填報(bào)。
(二)此表由四項(xiàng)組成。
第一項(xiàng)加強(qiáng)教育,主要指從加強(qiáng)教育引導(dǎo)入手,促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體(含公募基金會(huì))和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員強(qiáng)化法紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí),自覺筑牢思想道德防線,預(yù)防“小金庫”問題發(fā)生的各類規(guī)章制度。
第二項(xiàng)完善制度,主要指針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞,完善的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,如內(nèi)控制度、現(xiàn)金管理制度、資產(chǎn)管理制度、銀行賬戶管理制度,會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)管理制度等。
第三項(xiàng)深化改革,主要指從深化各項(xiàng)改革入手,進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等管理體制改革,從根源上鏟除“小金庫”生存土壤的管理制度改革舉措或辦法。
第四項(xiàng)強(qiáng)化監(jiān)督,主要指從加強(qiáng)監(jiān)管和懲治違法行為入手,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究的各類規(guī)章制度。
各項(xiàng)里面所說的“強(qiáng)化現(xiàn)有制度執(zhí)行的措施”,是指在強(qiáng)化制度執(zhí)行力方面所補(bǔ)充的制度規(guī)定或下發(fā)文件等措施的件數(shù)。
七、《日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(附件7)
(一)此表由紀(jì)檢監(jiān)察、公安、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門填報(bào)。
(二)此表統(tǒng)計(jì)2009年“小金庫”專項(xiàng)治理工作開展以來至填報(bào)日的日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題及處理處罰情況。
八、其他說明
(一)報(bào)表中填列“其他”項(xiàng)目的必須在備注中予以說明,每個(gè)階段所采取的主要工作措施,特別是創(chuàng)新的方式方法也應(yīng)予以說明。
(二)“賬戶”包括以單位或個(gè)人名義開立的銀行賬戶及在證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、期貨公司、信托公司、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)開立的賬號(hào)和戶名的賬戶。
(三)“小金庫”中有外幣的,按照截至復(fù)查或重點(diǎn)抽查時(shí)的匯率折算成人民幣。
(四)附件1-7等報(bào)表格式或登陸財(cái)政部網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.mof.gov.cn)下載中心欄目下載。
九、報(bào)送要求
(一)《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》(附件2)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門于5月25日前報(bào)送縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣財(cái)政局405室)。
(二)《“小金庫”重點(diǎn)抽查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件3),以及《“小金庫”資金購(gòu)買各類消費(fèi)卡問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表1)、《以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表2)和《以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(補(bǔ)充表3),由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門組織的重點(diǎn)抽查組于7月25日前報(bào)送縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)《“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》(附件4)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門于7月25日?qǐng)?bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(四)《“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》(附件5)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門于11月25日?qǐng)?bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(五)《防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》(附件6)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、牽頭部門和主管部門專項(xiàng)治理日常工作機(jī)構(gòu)于11月25日?qǐng)?bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(六)《日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題統(tǒng)計(jì)表》(附件7)由紀(jì)檢監(jiān)察、公安、財(cái)政、審計(jì)、經(jīng)信委、民政等部門于11月25日?qǐng)?bào)縣治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(七)為便于統(tǒng)計(jì)匯總,各單位請(qǐng)嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)表填寫,不得修改報(bào)表格式。
(八)在報(bào)送書面報(bào)表的同時(shí),還需報(bào)送電子文檔。
 
 
 
 
 
 
主題詞:財(cái)經(jīng)工作  “小金庫”治理   實(shí)施方案   通知
中共樅陽縣委辦公室          2011年5月12日印發(fā)
                                                                               (共印200份)
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