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圍繞中心求突破 立足重點作文章
——樅陽教育回顧與前瞻
湯曉克
樅陽是個百萬人口大縣，自古人文薈萃，英才倍出，尊師重教，蔚然成風(fēng)。“十一五”末，樅陽被納入國務(wù)院批準的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，對于發(fā)展中的樅陽，是經(jīng)濟社會加快發(fā)展的重要歷史時期，也是全縣教育加快發(fā)展的重要歷史機遇期。過去的2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的決勝年，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的開啟年。這一年，樅陽教育在上級主管部門和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力創(chuàng)先爭優(yōu)，把推進教育五項民生工程作為重中之重，把實施素質(zhì)教育提高教學(xué)質(zhì)量作為振興之本，強化制度建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，全面貫徹落實黨和國家教育方針。樅陽教育先后被省市縣多重表彰和獎勵，人民網(wǎng)，新華網(wǎng)四次報道介紹樅陽縣教育改革和發(fā)展的新舉措新經(jīng)驗，《安徽教育》，中安在線、安慶電視臺等多家媒體對樅陽中小學(xué)布局調(diào)整，教師隊伍建設(shè)，校安工程及教育民生工程、學(xué)前教育試點、高中初中招生多項教育改革進行過宣傳報道。在全市民生工程綜合考評中，樅陽教育民生工程首次從后進轉(zhuǎn)為先進，為縣委縣政府爭得了榮譽。2010年高考，樅陽本科一次性達線4173人，絕對數(shù)再次位居安慶市第一，受到縣委縣政府通令嘉獎；特別是縣教育局在2010年的全縣目標管理考核中，成績優(yōu)異，被授予全縣2010年目標管理先進單位，這是一塊很有含金量的獎牌，為全縣教育“十一五”改革和發(fā)展勝利收官畫上了圓滿句號，同時也為開啟“十二五”規(guī)劃綱要藍圖奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)“十一五”時期樅陽教育發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的形勢，樅陽縣“十二五”時期教育工作的總體思路是：圍繞一個中心，實現(xiàn)兩個突破，推進三個重點，實現(xiàn)四大目標。
一個中心
就是將人口大縣建設(shè)成教育強縣，辦好樅陽人民滿意的教育。
兩個突破
布局調(diào)整將有新突破�！笆晃濉逼陂g，樅陽中小學(xué)布局調(diào)整工作雖然取得了一些進展，但從總體看，全縣360多所中小學(xué)，不少學(xué)校規(guī)模偏小，學(xué)生數(shù)急劇下降，布局日漸不合理，各類項目經(jīng)費投入不好集中，辦學(xué)效益難以提高，在一定程度上，不能順應(yīng)廣大群眾渴望享受更好教育資源的時代需求。近日，縣教育局制定了“十二五”期間《樅陽縣中小學(xué)布局調(diào)整方案》，報經(jīng)縣委縣政府審批后正式實施。全縣布局調(diào)整方案規(guī)劃到2015年。整個方案列表細化，分區(qū)分步實施到每一個年度、每一所學(xué)校。到2015年，全縣小學(xué)由現(xiàn)有的289所調(diào)整到193所，調(diào)減幅度為33%，教學(xué)點逐步撤除。初中努力向人口集中地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，原則上只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地辦一所初中，人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最大限度保留1-2所初中。到2015年，全縣初中由現(xiàn)有的54所調(diào)整到30所，調(diào)減幅度為44%。普通高中也向縣城區(qū)和人口密集的大集鎮(zhèn)布局。到2015年，全縣將重點投入，發(fā)展好樅陽中學(xué)、浮山中學(xué)、會宮中學(xué)、橫埠中學(xué)、樅陽三中。職業(yè)高中重點發(fā)展好牛集職高，并推動縣職教中心的擇址新建。目前，投資1.5億元的樅陽中學(xué)新校區(qū)建設(shè)正如火如荼，今年秋季開學(xué)將實現(xiàn)整體搬遷，城區(qū)布局調(diào)整已經(jīng)進入全面實施階段。按照規(guī)劃，從“十一五”末開始起步，從大集鎮(zhèn)突破，全縣首先將其林初中、陽和初中合并，錢橋鎮(zhèn)原三校也于近期順利合并辦學(xué)；年初，云嶺中學(xué)撤除，水圩、施灣、大新初中停招；目前，橫埠初中、義津初中、藕山初中合并基建工程均全部開工；與此同時，部分高普通高中將逐步改為初中，全縣果斷撤消了老洲中學(xué)、長鳳中學(xué)、藕山中學(xué)、橫山職高四校的完中級建制，降格為初級中學(xué)，另外，在長沙、鳳儀、鐵銅三個江心洲推行九年一貫制，科學(xué)規(guī)范管理。
學(xué)前教育將有新突破。作為百萬人口大縣，樅陽縣學(xué)前教育發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為全縣教育發(fā)展提升進位的“瓶頸”。目前全縣雖有幼兒園17所，但僅有縣城一所公辦幼兒園。“入園難”問題在當(dāng)?shù)叵喈?dāng)突出。“十二五”期間，樅陽將以全國學(xué)前教育工作電視電話會議的召開為契機，認真貫徹落實《國家中長期教育規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》精神，以實施學(xué)前教育三年行動計劃和國家農(nóng)村學(xué)前教育試點項目為抓手，在發(fā)展學(xué)前教育上取得新突破。一方面是加強領(lǐng)導(dǎo)，制定好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃。近日全縣制定了《樅陽縣學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010-2020年）和《樅陽縣學(xué)前教育三年行動計劃》，經(jīng)縣政府常務(wù)會議通過，印發(fā)至全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始貫徹實施。全縣還成立了由政府分管教育副縣長任組長的“樅陽縣幼兒園管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對全縣學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。縣委縣政府決定進一步加大財政投入力度，全面啟動幼兒園建設(shè)工程，為樅陽老百姓的孩子提供更多更好的服務(wù)。另一方面是抓住契機，高標準建設(shè)試點幼兒園。2010年國家安排投資啟動實施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目，安徽省被列為試點省份。樅陽縣高度重視，千方百計搶抓住這一良好發(fā)展機遇，積極爭取項目，順利成為安徽省7個先行試點縣之一。年初，安徽省發(fā)改委已下發(fā)通知，在樅陽縣確定了4個學(xué)前教育試點項目園，共計獲得中央預(yù)算內(nèi)投資計劃資金660萬元。全縣4個學(xué)前教育試點項目園中，橫埠鎮(zhèn)中心幼兒園、義津鎮(zhèn)中心幼兒園、麒麟鎮(zhèn)中心幼兒園，藕山鎮(zhèn)中心幼兒園分別獲得中央一次性投資資金165萬元。按照試點工作要求，項目于三個月內(nèi)開工建設(shè)，4個中心幼兒園已全部在集鎮(zhèn)選定園址，前期勘察設(shè)計工作進展順利，目前，已有3所開工建設(shè)并落實了相關(guān)保障措施。有上級全力支持，有縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，樅陽人有決心有能力在2011年將這四所試點幼兒園建成標準化示范性幼兒園，以帶動全縣學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展。通過努力，到“十二五”末，樅陽縣學(xué)前教育將基本形成政府主導(dǎo)、社會參與、布局合理、安全便民、管理規(guī)范、質(zhì)量較高的辦學(xué)體系。2015年，全縣學(xué)前三年毛入園率將達到60%以上，學(xué)前一年毛入園率也將達到85%以上。到2020年，全縣基本普及學(xué)前三年教育。
三個重點
一是重點建設(shè)好師資隊伍。近十年來，由于多方面原因，樅陽縣初中小學(xué)教師基本上沒有得到正常有效補充，全縣教師隊伍出現(xiàn)嚴重的斷層脫節(jié)現(xiàn)象，一定程度上制約了教育的提升與發(fā)展。從2010年開始，全縣正視這種現(xiàn)狀，果斷擴大教師編制安排，先后招聘中小學(xué)教師四百多人，暫時緩解了這一突出矛盾。為探求教師隊伍建設(shè)的長效機制，近日，縣教育局針對全縣教職工隊伍現(xiàn)狀，結(jié)合全縣教育工作實際，會同縣編辦、縣人社局，在全縣正式印發(fā)了《樅陽縣教育人事編制管理暫行規(guī)定》�！笆濉比h將參照這一規(guī)定，在省政府核定的教職員工編制總額內(nèi)，逐年增加相應(yīng)數(shù)量的教職工，建立健全一種長效科學(xué)的教師補充機制。在此基礎(chǔ)上，全縣合理確定教職工結(jié)構(gòu)比例，合理設(shè)置崗位職數(shù)，科學(xué)確定教職工工作量。今年以來，全縣順應(yīng)改革潮流，純潔教師隊伍，維護教育形象，已經(jīng)大張旗鼓公開清除43名在編不在崗教職工，這一做法互聯(lián)網(wǎng)爭相傳播，社會反響十分強烈。
二是重點治理好教育亂收費。樅陽過去教育收費問題信訪舉報一直不斷，去年上半年還是公開列入的全省5個亂收費重點治理縣，曾在全省大會上書面檢討并作過整改承諾。為兌現(xiàn)承諾，全縣強化治理，采取一系列強有力舉措杜絕教育亂收費。近期的全省通報上樅陽縣一改過去落后狀況，首度成為全省○亂收費和○舉報縣�！笆濉逼陂g，全縣將一如既往突出“四個重點”，加大治理中小學(xué)亂收費力度。首先從自身做起，縣教育局身先士卒，公開撤銷倍受矚目的縣教育特殊教育服務(wù)公司，將縣教育印刷廠人財物移交給下屬學(xué)校，在全縣做出不亂收費和廉潔自律的表率。第二個重點是切實規(guī)范招生收費行為，嚴格執(zhí)行公辦高中招生的限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)“三限”政策，嚴禁省級示范高中的復(fù)讀借讀。今后，全縣初高中招生將一如既往堅持陽光招生陽光收費政策。第三個重點是全面推行現(xiàn)已實施的“一證、一卡、三嚴格、三統(tǒng)一、六不準、一堅持”的收費管理制度。第四個重點是加大對民辦學(xué)校收費管理，嚴格按照《安徽省關(guān)于貫徹落實民辦教育收費管理暫行辦法的通知》，不斷規(guī)范民辦教育的辦學(xué)行為。
三是重點建設(shè)好四項教育民生工程。一是扎實推進校安工程�！笆晃濉蹦�，樅陽縣完成校安工程建設(shè)任務(wù)156749㎡，分布在全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)75所中小學(xué)校的102個項目，按照上級要求已經(jīng)全部于去年底順利完成，可謂是實現(xiàn)了樅陽的深圳建設(shè)速度�！笆濉逼陂g，樅陽縣校安工程建設(shè)任務(wù)更加艱巨。僅2011年，全縣校安工程重建項目就有115個，加固項目96個，總面積276516平方米，投入資金1.93億元。為建設(shè)一流的校安工程，在今后的項目實施過程中，全縣將嚴格執(zhí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一招投標，統(tǒng)一資金調(diào)度，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一驗收。同時，建立健全校安工程檔案和質(zhì)量臺賬，保證“圖”“實”相符，檔案資料、數(shù)據(jù)信息采集錄入與工程同步。全縣還將層層簽定責(zé)任書，確定每一級校安工程第一責(zé)任人，在設(shè)計、施工、監(jiān)理、管理等各個環(huán)節(jié)建立質(zhì)量終身負責(zé)制和責(zé)任追究制。二是全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。2010年全縣在爭取上級各類專項經(jīng)費的基礎(chǔ)上，共投入義保經(jīng)費5315萬元�！笆濉逼陂g，全縣每年將繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段近15萬在校生學(xué)雜費。確保義保經(jīng)費均按每生小學(xué)325元，初中525元標準全部及時劃撥到校，為全縣中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)提供有力保障。三是繼續(xù)完善中職學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助制度�！笆濉逼陂g，全縣將根據(jù)國家有關(guān)政策，對中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的中職學(xué)生免除學(xué)費，根據(jù)全縣職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，每年將資助縣內(nèi)公民辦職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生近萬人。2011年春季學(xué)期，全縣將有3203名中職學(xué)生享受國家助學(xué)金，按每生每學(xué)期750元，將發(fā)放國家助學(xué)金250萬元。四是努力辦好農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)工程。樅陽縣農(nóng)村留守兒童有5萬余人，約占全縣中小學(xué)生的三分之一�！笆濉逼陂g，全縣將依托現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)校園，完善300多個農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)點。至目前，全縣已有105個留守兒童之家項目正式啟動，每個留守兒童之家按3000元額度進行了電視機、電話或電腦等設(shè)施配套建設(shè)，留守兒童之家將成為樅陽孩子的溫馨之家。
四大目標
到“十二五”末，全縣“兩基”成果將進一步得到鞏固提高。義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率均達到省頒標準。到2015年，全縣小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，初中三年鞏固率達到98%左右，適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達到97%以上；義務(wù)教育階段全縣將創(chuàng)建起100所示范標準化達標學(xué)校，擁有現(xiàn)代化教育學(xué)校5至10所。實現(xiàn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所示范初中、1所示范小學(xué)、1所示范幼兒園。
到“十二五”末，全縣高中階段教育將得到長足發(fā)展。全縣將積極推動省級示范浮山中學(xué)創(chuàng)建國家級示范、市級示范橫埠中學(xué)再創(chuàng)省級示范工作；在進一步加快普通高中教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將國家級示范牛集職高辦成國家級特色學(xué)校；到2015年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達85%以上，全縣初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%以上，全縣中職招生規(guī)模將真正實現(xiàn)與普通高中大體相當(dāng)，縣城區(qū)基本普及高中階段教育。
到“十二五”末，全縣進一步落實《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》，促進民辦學(xué)校在樅陽的健康發(fā)展。通過努力，全縣再增加10所左右學(xué)生數(shù)500人以上的民辦教育機構(gòu)。
到“十二五”末，全縣特殊教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，將建立起特殊教育專項經(jīng)費補貼制度。全縣將積極爭取并大筆投入特教專項經(jīng)費，整體遷擴建縣特殊教育學(xué)校，擴大特教學(xué)校招生規(guī)模，提高特教學(xué)校辦學(xué)條件，力爭將縣特殊教育學(xué)校辦成全市亮點。
（作者為樅陽縣教育局局長，本文原載《安徽教育》2011年第1期）
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